□ 本報記者 吳瓊

□ 本報見習記者 黃榮瀟

美國最高法院日前公布裁決，認定美國《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》未授權(quán)總統(tǒng)征收大規(guī)模關(guān)稅，這使得特朗普政府自2025年初以來實施的關(guān)稅政策遭遇挫折。然而，美國總統(tǒng)特朗普并未“收手”，隨即宣布將對來自所有國家和地區(qū)的商品加征15%的關(guān)稅，令全球貿(mào)易不確定性再度攀升。

圖為當?shù)貢r間2026年2月24日，美國總統(tǒng)特朗普在國會聯(lián)席會議上發(fā)表國情咨文。 CFP供圖

國際輿論普遍認為，美最高法院關(guān)稅終裁公布后，原本受到許多美國貿(mào)易伙伴歡迎的關(guān)稅，但特朗普肆意加征關(guān)稅又引發(fā)了新一輪混亂，攪動全球。多方對美國朝令夕改的關(guān)稅政策怨聲載道的同時，也對今后的政策走向保持高度關(guān)注和謹慎態(tài)度。

裁定關(guān)稅違法 特朗普出新招

特朗普重返白宮后，多次援引《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》推出大規(guī)模關(guān)稅。去年4月，美國5家小企業(yè)和12個州分別就此對聯(lián)邦政府提起訴訟，此案一路訴訟至最高法院。當?shù)貢r間2月20日，美國最高法院以6比3的投票結(jié)果裁定大規(guī)模關(guān)稅政策違法。首席大法官約翰·羅伯茨代表多數(shù)派大法官撰寫的意見書指出，國會在授權(quán)他人行使關(guān)稅權(quán)力時會明確規(guī)定并加以嚴格限制，而《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》中并無此類關(guān)稅權(quán)力授權(quán)。

這一裁決結(jié)果受到了廣泛歡迎，美國會參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默等人表示，最高法院裁決是“重大勝利”。加拿大政府負責加美貿(mào)易的部長多米尼克·勒布朗在社交媒體上說，這一裁決進一步支持加方長期以來的立場，即美方根據(jù)《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》加征關(guān)稅“毫無道理”。法國總統(tǒng)馬克龍表示該決定顯示了制衡機制的價值。

然而，特朗普政府關(guān)稅政策并未因最高法院裁決而轉(zhuǎn)向，反而采取其他方案繼續(xù)加征關(guān)稅。裁決當日，特朗普在社交媒體上聲稱對最高法院的裁決“深感失望”，并表示還有“眾多選擇”加征關(guān)稅。為取代被美國最高法院裁定違法的關(guān)稅，特朗普2月20日簽署文件，對來自所有國家和地區(qū)的商品加征10%的關(guān)稅。次日，特朗普又宣布將這一稅率提高至15%。上述決定依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條作出，該條款允許美國聯(lián)邦政府最多征收150天關(guān)稅，延長須經(jīng)國會同意。此外，特朗普還透露，美國政府還將啟動幾項依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條進行的所謂“不公平貿(mào)易行為”調(diào)查，以保護美國“免受其他國家和企業(yè)不公平貿(mào)易行為的侵害”。

美國貿(mào)易代表賈米森·格里爾2月20日接受?？怂剐侣勵l道采訪時表示，美國與其他國家已達成的貿(mào)易協(xié)議必須得到遵守，即便協(xié)議所規(guī)定的關(guān)稅稅率更高。他舉例稱，馬來西亞、柬埔寨輸美商品的關(guān)稅稅率將維持在19%。美國財政部長貝森特稱，隨著特朗普政府通過其他途徑加征關(guān)稅，2026年美國政府關(guān)稅收入預(yù)計“幾乎不會發(fā)生變化”。

信任赤字擴大 反噬美國自身

美國最高法院的裁決原本應(yīng)成為全球貿(mào)易回歸理性的契機，卻又被特朗普反復(fù)無常的關(guān)稅政策徹底破壞。短短兩天內(nèi)關(guān)稅政策的巨大轉(zhuǎn)變，不僅讓全球貿(mào)易市場進一步陷入混亂之中，更讓美國的信任赤字進一步擴大。

《金融時報》報道指出，英國、歐盟、日本等美國傳統(tǒng)盟友成為本次加征關(guān)稅的主要受損方?！叭蛸Q(mào)易預(yù)警”網(wǎng)站基于2024年數(shù)據(jù)測算，若按新的15%關(guān)稅稅率，先前被征收高額關(guān)稅的巴西、印度等國將獲得更大幅度的關(guān)稅下調(diào)，而先前被征收較低關(guān)稅的國家反而需要支付更多關(guān)稅，如英國輸美商品關(guān)稅將提高2.1%，意大利、新加坡、法國的提高幅度超過1%，歐盟整體將提高0.8%。

此前，歐盟、日本等主要經(jīng)濟體通過增加投資、購買能源等方式換取了美方部分關(guān)稅豁免的承諾，而如今在頻繁調(diào)整的關(guān)稅之下，當初簽訂的協(xié)議仿佛成了一紙空文，嚴重破壞了彼此之間的信賴關(guān)系。

值得注意的是，特朗普的關(guān)稅政策不僅失信于盟友，更反噬美國自身。盡管美國政府此前多次宣稱，“關(guān)稅由外國出口商承擔”，給美國帶來巨額收入，但近期多項研究結(jié)果顯示，加征的關(guān)稅主要由美國企業(yè)和消費者承擔。

在美國國內(nèi)，本次裁決風波的輿論焦點是企業(yè)能否順利獲得退稅。多位民主黨州長要求退還關(guān)稅實施期間征收的數(shù)十億美元稅款，伊利諾伊州州長普里茨克甚至給特朗普寄去了一張87億美元的賬單。法庭記錄顯示，美國已經(jīng)有超過1000家企業(yè)加入法律訴訟，要求政府返還已繳納的關(guān)稅。

當被問及此事時，特朗普雖表示“我們未來五年都得在法庭上打官司”，卻對退款一事語焉不詳、態(tài)度模糊，明顯要將關(guān)稅退款當成一筆“糊涂賬”，引發(fā)美國企業(yè)與民眾的廣泛憤怒。

不確定性陡增 各方高度關(guān)注

特朗普新啟動的關(guān)稅政策進一步加劇了對美貿(mào)易的不確定性，各方在高度關(guān)注特朗普是否會依據(jù)更多條款繼續(xù)推進貿(mào)易強硬政策的同時，紛紛采取謹慎措施，呼吁貿(mào)易往來須具備穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

歐盟將原定于2月24日召開的歐洲議會國際貿(mào)易委員會會議緊急提前至當?shù)貢r間23日舉行。歐洲議會國際貿(mào)易委員會主席貝恩德·朗格表示，歐洲議會談判團隊決定暫停批準歐盟與美國貿(mào)易協(xié)議的相關(guān)工作，并推遲原定于2月24日舉行的關(guān)于該協(xié)議的投票。他重申，在采取任何進一步措施之前，需要明確的規(guī)定和法律確定性。

此外，共同社報道，日本政府高度警惕對美出口出現(xiàn)混亂，正向美方確認詳細信息；韓聯(lián)社報道，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部長官金正官2月23日表示，韓方將繼續(xù)與美國進行磋商，維護兩國之間的“利益平衡”；路透社援引印度貿(mào)易部人士的話報道，印度與美國的貿(mào)易協(xié)議前景產(chǎn)生變數(shù)，印度貿(mào)易談判代表團已推遲前往華盛頓，具體日期待定。

針對美國再次單方面加征關(guān)稅，多國政府高層人士以及多位國際和地區(qū)組織負責人明確表示反對。歐洲央行行長拉加德接受美國哥倫比亞廣播公司采訪時說，各方應(yīng)警惕商業(yè)風險，企業(yè)需要“可預(yù)測性”，而不是“法律斗爭”。任何新的關(guān)稅計劃都必須有清晰界定。澳大利亞貿(mào)易與旅游部長唐·法雷爾說，澳方正在“評估裁決的影響”，澳方支持自由和公平的貿(mào)易，一貫反對“不公正的關(guān)稅”。巴西總統(tǒng)盧拉公開表態(tài)稱，美方通過社交媒體隨意宣布征稅決定，違背財長、工貿(mào)部長先行協(xié)商的外交慣例，征稅方式不合常規(guī)，呼吁“全球南方”國家攜手并肩，以多邊主義對抗單邊霸凌，以團結(jié)應(yīng)對挑戰(zhàn)。

來自美國國內(nèi)外的多位有識之士指出，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，保護主義沒有出路。美國單邊主義行徑只會讓其陷入孤立無援的境地，為全球貿(mào)易埋下更大隱患。