□ 本報記者 王藝茗

美國企業(yè)家埃隆·馬斯克旗下社交媒體平臺X2月20日發(fā)表聲明稱，對于歐盟委員會2025年12月5日對其作出的1.2億歐元罰款決定，已經(jīng)向歐盟常設(shè)法院提起上訴。X公司表示，歐盟委員會作出的相關(guān)決定源于“不完整且流于表面”的調(diào)查，存在“嚴重程序性錯誤”，并對《數(shù)字服務(wù)法》義務(wù)條款作出“牽強解釋”。X公司同時稱，該決定“系統(tǒng)性”侵犯其辯護權(quán)并違反基本正當程序要求，表明檢方“存在偏見”。

分析人士指出，隨著歐美數(shù)字監(jiān)管矛盾的激化，進入2026年，歐洲一方面承受來自大西洋彼岸不斷加碼的政治與經(jīng)貿(mào)壓力，另一方面受制于自身數(shù)字產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱等內(nèi)生短板。內(nèi)外交困下，歐洲強化數(shù)字主權(quán)的意愿面臨嚴峻考驗。如何通過調(diào)整政策補齊短板，成為擺在歐盟面前的現(xiàn)實考題。

歐美摩擦上升

近年來，歐盟承受著美國數(shù)字巨頭擴張引發(fā)的沖擊，歐美圍繞數(shù)字主權(quán)的爭端日益凸顯。歐盟加速推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)落地，并對美科技企業(yè)頻繁展開執(zhí)法行動。例如，2025年12月5日，歐盟委員會根據(jù)《數(shù)字服務(wù)法》作出首份“不合規(guī)決定”，對X罰款1.2億歐元；2025年4月，歐盟認定蘋果與元宇宙平臺違反《數(shù)字市場法案》，對兩家公司分別處以5億歐元和2億歐元罰款；2025年9月，歐盟以谷歌在廣告相關(guān)領(lǐng)域的行為違規(guī)為由，對其處以29.5億歐元的反壟斷罰款，并要求其提交整改方案。

然而，布魯塞爾揮舞的“監(jiān)管大棒”在華盛頓眼中，已演變?yōu)橐环N不可接受的“經(jīng)濟脅迫”和“政治挑釁”。美國政界多次指責歐盟數(shù)字監(jiān)管政策對美科技企業(yè)不公。在作出首份“不合規(guī)決定”僅過去兩周多，美國國務(wù)院發(fā)布公告，對包括歐盟委員會前委員蒂埃里·布雷東在內(nèi)的5名歐洲人士實施簽證限制，禁止其進入美國。美國總統(tǒng)特朗普2025年8月底曾在“真實社交”平臺上威脅稱，要對“損害或歧視美國科技公司”的國家加征“額外關(guān)稅”。

歐盟法院網(wǎng)站公布的信息顯示，歐盟常設(shè)法院已登記多起針對歐盟委員會的相關(guān)案件申請。這些案件均于2月16日提出，包括由X及其關(guān)聯(lián)企業(yè)提起的相關(guān)訴訟、馬斯克本人對歐盟委員會的訴訟以及馬斯克名下的人工智能企業(yè)XAI對歐盟委員會的訴訟。

歐洲大學(xué)學(xué)院法學(xué)院競爭法教授尼古拉·佩蒂特表示，這種爭端已成為一場地緣政治博弈?！拔覀冋幵谝粓觥匝肋€牙式’的較量中，”他說。

面臨實力短板

盡管在監(jiān)管層面攻勢凌厲，但在追求“數(shù)字主權(quán)”的道路上，歐洲卻面臨與其雄心極不匹配的“硬實力”短板。這也是其在歐美博弈中難以真正掌握主動權(quán)的根源。分析人士指出，歐洲在數(shù)字經(jīng)濟的多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從基礎(chǔ)設(shè)施到核心產(chǎn)業(yè)，對外部尤其是美國的依賴極為嚴重。這構(gòu)成了其推進數(shù)字主權(quán)的“阿喀琉斯之踵”。

首先是在基礎(chǔ)設(shè)施層面。美國市場研究機構(gòu)協(xié)同研究集團2025年發(fā)布的報告顯示，在歐洲云計算市場，本土供應(yīng)商的份額僅占可憐的15%。亞馬遜、微軟和谷歌三大美國巨頭憑借雄厚的資本和技術(shù)優(yōu)勢，幾乎壟斷了這片市場，使得歐洲競爭者面前橫亙著一座“幾乎不可能攀登的高山”。比利時網(wǎng)絡(luò)安全中心負責人米格爾·德布魯伊克無奈地承認，“由于美國企業(yè)主導(dǎo)歐洲的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，目前不可能將數(shù)據(jù)完全存儲在歐洲”。這對于追求“數(shù)據(jù)主權(quán)”的歐盟而言，無疑是最根本的痛點。

其次是在前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈層面。在人工智能賽道上，歐洲嚴重缺乏能與Open AI、谷歌或中國深度求索等相抗衡的本土大模型。荷蘭國際集團高級經(jīng)濟學(xué)家夏洛特·德蒙彼利埃指出，歐洲在人工智能創(chuàng)新與部署方面明顯落后于美中兩國。而在芯片這一戰(zhàn)略環(huán)節(jié)，盡管歐盟推出了《芯片法案》試圖自強，但歐盟審計機構(gòu)歐洲審計團2025年4月發(fā)布的報告潑了一盆冷水：歐盟“極不可能”到2030年實現(xiàn)其“數(shù)字十年”目標，即在全球先進半導(dǎo)體產(chǎn)量中占比達到20%。

正如英國雷丁大學(xué)亨利商學(xué)院助理教授安杰拉·加西亞·卡爾沃所言，“歐洲可以頒布監(jiān)管措施，但在依賴他人的領(lǐng)域，很難真正制定標準”。

尋求突破舉措

面對內(nèi)外交困的局面，歐盟在進入2026年后，其數(shù)字戰(zhàn)略似乎正在經(jīng)歷一場靜默而深刻的調(diào)整。從“只管制定規(guī)則”向“著力補齊短板”轉(zhuǎn)變，成為其尋求突破的核心思路。

一方面，歐盟開始反思并試圖調(diào)整其引以為傲的嚴監(jiān)管體系，以避免過度規(guī)制制約本土創(chuàng)新。2025年11月，歐盟委員會提出了一項改革建議，主要針對《人工智能法案》和《通用數(shù)據(jù)保護條例》等核心法規(guī)進行“松綁”。此舉旨在回應(yīng)歐洲企業(yè)關(guān)于合規(guī)成本過高、影響創(chuàng)新活力的抱怨，被輿論視為一次旨在提升歐洲競爭力的政策“減負”。與此同時，在最新的《數(shù)據(jù)法案》等實施過程中，歐盟也在探索簡化流程，并推出《綜合法案》，以消除不同法規(guī)間的重疊要求，減輕企業(yè)尤其是中小企業(yè)的行政負擔。

另一方面，也是更關(guān)鍵的，歐盟正試圖通過真金白銀的投入和產(chǎn)業(yè)政策，補齊基礎(chǔ)設(shè)施的短板。根據(jù)歐盟委員會的計劃，2026年將是歐盟“人工智能超級工廠”項目正式啟動征集的一年，目標是在歐盟范圍內(nèi)建設(shè)最多5個大型算力中心。在云計算領(lǐng)域，歐盟計劃于2026年正式提出《云計算與人工智能發(fā)展法案》，立下了一個雄心勃勃的目標：在未來5至7年內(nèi)，將歐盟的數(shù)據(jù)中心容量提升至現(xiàn)有水平的3倍。

這些舉措清晰地表明，布魯塞爾的決策者已經(jīng)意識到，僅靠監(jiān)管筑起的高墻無法真正捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)，必須有本土的技術(shù)能力與創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟作為支撐。正如專家所說，實現(xiàn)這一產(chǎn)業(yè)愿景極為困難。也有觀點認為，歐盟的“監(jiān)管減負”舉措在一定程度上是在向美國釋放穩(wěn)定關(guān)系的信號，但這種戰(zhàn)術(shù)性的緩和，恐怕難以觸及跨大西洋摩擦的結(jié)構(gòu)性根源。

綜上所述，隨著歐盟對社交媒體平臺X及其他美國科技巨頭調(diào)查的深入，以及美國可能祭出更多制裁工具，這場“以牙還牙式”的較量遠未看到終點。它不僅將重塑大西洋兩岸的關(guān)系，也將在全球范圍內(nèi)深刻影響數(shù)字治理的走向與格局。